印度是民主失败的典型？印度的改革开放之路

提到印度，一般人的看法就是，印度是一个非常贫穷落后的国家，与中国存在巨大的差距。

印度的是民主失败的典型代表

印度的国有化之路

二战结束后，广大殖民地利用千载难逢的机会，纷纷从宗主国独立。殖民地独立后如何发展经济便成为了最重要的问题。

而此时苏联在短期内快速强大的成就，给殖民地人民留下了深刻印象。恰逢世界格局滑向冷战，苏联也希望在外交上破局，学习苏联就成了不少殖民地国家的选择。

印度效仿苏联

五十年代中后期，印度效仿苏联，确定了优先发展国防重工业的战略，并且在外交上与苏联亲善，以换取经济合作。

尼赫鲁是个工业化迷，一心要通过国家集中投资来赶超发达国家，把印度变成工业化强国。尼赫鲁和英迪拉·甘地父女两代（连同几位过渡总理）执政37年，一直以“五年计划”的方式搞经济。而且好搞大型企业。因此印度经济的产业集中程度相当高，很多基础工业部门的生产集中于若干大型国营公司。

在冷战的国际环境中，印度利用美苏争夺世界的格局，从双方获得经济和军事援助。但由于美国不支持国营经济，印度主要利用苏联的援助，进口当时比较落后的苏联重工业设备和国防工业设备。

接管外国或私营企业，推行国有化，增强国有企业实力

印度独立以后，国有化的范围十分广泛，不仅对原殖民政府或外国资本和私营掌握的矿山、铁路等重要工业实行国有化，而且对金融服务业也进行国有化。

划定公、私企业经营范围，增强国营企业的垄断地位

1956 年印度政府颁布了《工业政策决议》，把工业分为 3 大类：第一类专门由公营部门拥有和经营，包括重工业、基础工业、主要矿产、国防工业以及重要的公用服务设施，共 17 种；第二类包括 12 种，主要是第一类以外的矿产、机械工业、化学工业、药品生产等，原则上也应由国有企业经营，但私营企业可以起补充

限制私营企业的竞争，加大对国有企业投资

印度政府于 1951 年制定的《工业（发展与管制）法》，规定属于该法第一表的 163 类工业，凡建立新企业、扩大生产线、制造新产品，以及迁移厂址等必须向中央政府申请许可证，必要时政府可以对工厂的厂址、规模等提出条件；政府有权对出现生产、资金以及股份等问题的企业进行调查并提出解决方案；或接管经营不善的企业。该法还授权政府对工业品的价格、产量以及分配渠道等作出规定。

小企业不受此法约束，而对有垄断性的大私人资本又另立垄断和限制性贸易行为法，约束其资产膨胀和垄断力。政府通过这些政策法令，采取严格的许可证制，对私营工业的发展进行限制，力图使其对国有企业是补充而不是竞争。同时，政府在整个国家的投资分配上对国有企业采取政策倾斜，从“二五”计划（1956-61）到“六五”计划（1980-85）的各个五年计划中，国有部门的投资比重始终高于私营部门。

经过多年的发展，到1991年时，印度已经有246家中央直属企业，邦一级的国企数量则更多，对国防工业、铁路、邮电、港口、航空、银行、保险实现了垄断，在其他重工业和基础工业中也占有绝对优势。

在矿业、公用事业、铁路、邮电、金融等部门，国有部门所占比重已达 90%以上，有些甚至高达 100%。在一些轻工业产品中也占有一定的比重，如手表 66%，主要药品占 59%以上。在第三产业中，银行和保险占 90%以上，海运占 53%，空运达 100%4

在过去的半个世纪中，印度通过扶持和保护国有企业，建立了完善的工业体系。

但国营企业的设备和技术落后，粗放式的外延投资，加上吃大锅饭的管理方式和国家统负盈亏，注定了企业效益低。

印度国企也存在因缺乏竞争带来的体制僵化、经济效益低的问题。印度国企基本都从50年代一直亏损到80年代，如果去除石油企业，那么一直到九十年代改革前夕，它们总体上依旧是亏损状态。

近半数的国营企业亏损拖了国家经济发展的后腿！

国家对行业的过度垄断，压抑了私营企业的成长和发展，削弱了市场竞争，造成国有企业经营的低效率。同时，国家为了保证国有企业按计划发展，过多的干预企业的经营管理，使得国有企业在一定程度上脱离市场，而成为政府单纯的计划调控工具。这必然影响到国有企业生产效率的正常发挥。

1951年至1980年的30年中，印度经济平均年增长率只有3.5%。私营大企业虽然管理先进，但在投资方向、外汇使用、外资引进和对外投资等诸多方面受到限制，产品技术升级缓慢。在半封闭半管制的体制下，印度的制造业总体上处于落后状态，产品缺乏竞争力。

中国1978年实行改革开放后经济形势也出现翻天覆地的变化。而此时的印度依然留给世界一个贫困大国的形象，与当年尼赫鲁的立国宏愿相去甚远。

苏联模式的注定要改革

从八十年代开始，印度的补贴、国防开支就逐渐膨胀，超过了印度政府的财政收入，赤字逐步扩大。

1990-1991财年，在海湾危机的冲击下，政府赤字已经高达4333亿卢比，占GDP的8.4%；印度的外汇储备仅剩12.5亿美元，政府外债总额为3万亿卢比；利息开支又占到当年借款的62%，这几乎是在拆东墙补西墙，像极了如今借了网贷的学生。

迟到的改革

1991年，尼赫鲁·甘地家族暂时后继无人，国大党资深元老拉奥成为印度总理，“尼赫鲁社会主义”的既定方针被突破，一系列改革措施开始在印度推行。

解体前的苏联经济崩盘到底有多恐怖？百姓穷到只能吃土豆！ 

到1990－1991年，苏联经济已经全面恶化，失去了控制。

1988年，苏联货币发行量是120亿卢布，到1991年竟达1373亿卢布，超过前30年货币发行量的总和。

1988年苏联人的月工资可以买到1250公斤土豆，到了1992年只能买172公斤的土豆，穷到只有土豆才能果腹。考虑到苏联解体后巨大的贫富分化，底层百姓的生活更加凄惨，年轻人走向街头打架斗殴、酗酒闹事。

与此同时，苏联食品严重短缺，屡发抢购风潮，戈尔巴乔夫不得不亲自出马公开向西方乞求“紧急人道主义援助”。

1991年的苏联，已经到了山穷水尽的境地，根本无力回天，走向解体也是必然之事了

为摆脱经济危机，时任财政部长曼莫汗·辛格制定了经济自由化和全球化的改革方案，彻底抛弃尼赫鲁发展模式，从半封闭半管制经济体制转向市场经济。辛格把它称为印度经济的“第二次革命”。

和很多社会主义国家类似，印度经济的运行方向一直由指令性的五年计划确定。但是在1992-1997年的第八个五年计划中，印度划分了中央政府与邦政府在经济增长中的权责，不再对企业直接下达生产指标，五年计划从指令性转型为指导性。

1991年-1996年任职财政部长的辛格，被誉为印度经济改革之父。他当选后，吸取了前任失去民意的教训，在保证不开倒车的前提下放慢了改革的速度，发布以保障民生为主的《最低共同纲领》。

印度一方面试图扶植高新技术，另一方面试图对公营企业动刀，对于一些死而不僵的企业果断撤资，同时鼓励小企业的发展。为私营企业松绑，推动印度企业出海。

为了给改革争取时间，辛格政府政治与外交方面上相对低调，在2004-2014年的十年时间中抓住了改革的红利，大力发展经济，韬光养晦地度过了08年金融危机。

……………………里面太多的故事，这里省略……………………

尴尬的问题则在于印度改革起步太晚，错过了之前的产业转移浪潮，而技术和资本的转移浪潮会优先考虑投资环境更佳、基础设施更完备的国家，留给印度这个后来者的红利已经不多。

但是不改革，印度………………

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